2016年5月12日，吉林省人民政府办公厅印发《吉林省卫生与健康十三五规划》（吉政办发〔2017〕39号，以下简称《规划》），现将《规划》解读如下：

　　一、《规划》编制和实施的重要意义

　　吉林省委、省政府高度重视人民健康，省委十届六次全会提出推进健康吉林建设，全省卫生与健康工作会议对认真落实新形势下卫生与健康工作方针、建设健康吉林提出明确要求。《吉林省卫生与健康“十三五”规划》是省政府确定的“十三五”重点专项规划，规划全面贯彻国家《“十三五”卫生与健康规划》、《吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《“健康吉林2030”规划纲要》精神，对“十三五”期间卫生与健康事业发展、维护和增进人民健康作出了制度性安排，明确了重大工程、重大项目。“十三五”时期是吉林全面振兴发展的攻坚阶段，是全面建成小康社会决胜时期。编制和实施《规划》是贯彻落实省委十届六次全会和全省卫生与健康工作会议等精神的重要举措，对于推进健康吉林建设、推动吉林全面振兴发展具有十分重要的意义。

　　二、《规划》的编制过程

　　《规划》编制历时近两年，按照省政府要求，为编制好《规划》，省卫生计生委会同相关部门开展了卫生计生事业发展课题研究和实地调研、专家座谈等活动。《规划》初稿形成后，向国家卫生计生委，各市（州）、县（市、区）和有关部门征求了意见。国家《“十三五”卫生与健康规划》印发后，进行了规划间比对衔接，并按照“上下对口”原则细化部门分工。《规划》先后完成公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、会议讨论等程序。

　　三、《规划》的指导思想、基本原则与发展目标

　　指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和全国、全省卫生与健康大会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以人民健康为中心，以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展，全面提高人民健康水平，深入推进健康吉林建设。

　　基本原则：坚持以人为本、健康优先。把健康放在优先发展的战略地位，以人民群众健康需求为导向，更加注重预防为主和健康促进，更加注重提高医疗卫生服务质量和水平，更加注重工作重心下移和资源下沉，实现发展方式从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。坚持政府主导、社会参与。强化政府责任，坚持公共医疗卫生的公益性质，加强政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面职责，促进公平公正。激发市场活力，鼓励社会力量参与，提高医疗卫生运行效率、服务水平和质量，满足人民群众多样化、差异化、个性化健康需求。坚持改革创新、科学发展。结合吉林实际，持续深化重点领域和关键环节改革，推进卫生与健康事业体制机制创新、管理创新、服务创新、科技创新，增强发展动力，建立与经济社会协调适应的健康制度体系，推动卫生与健康事业更好更快发展。坚持统筹兼顾、突出重点。坚持城乡、区域统筹发展，坚持中西医并重发展，坚持各级各类医疗卫生机构协同发展，构建整合型医疗卫生服务体系。加强重大疾病防治工作，加大重点人群健康保障力度，加快民族地区、边境地区、贫困地区卫生与健康事业发展。

　　发展目标：到2020年，全省基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务，人均预期寿命提高到79岁左右。健康吉林建设成效显著。人民群众身体素质明显增强，健康素养明显提升，健康保障更加完善，健康环境初步形成，健康产业发展壮大，主要健康指标居于全国中上水平。制度体系更加成熟定型。卫生计生法律制度进一步健全，治理体系和治理能力现代化水平不断提升，综合监管制度基本建立，健康融入所有政策取得积极进展。公共卫生服务更加高效。疾病防控能力不断增强，卫生应急响应迅速，基本公共卫生服务均等化水平稳步提高，有效降低重大疾病危害、有效控制健康危险因素。医疗服务能力全面提升。医疗服务体系日益健全，医疗保障水平稳步提高，重点人群和贫困地区的医疗服务能力明显提升，多元化办医格局初步形成。中医药强省初步建成。保持和发扬中医药特色优势，实施中医药强省战略，促进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化协调发展，推动全省中医药振兴发展。健康服务模式更加科学。医疗卫生机构间分工协作更加紧密，分级诊疗制度基本建立，家庭医生签约服务基本全覆盖，建成30分钟基层医疗服务圈。人口自身趋向均衡发展。全面两孩政策平稳实施，计划生育服务管理制度较为完善，生育水平适度提高，出生缺陷率下降，出生人口性别比趋于平衡。

　　四、《规划》的主要任务

　　《规划》对“十三五”时期主要任务进行细化分解，确定15项任务，55个子项内容。第一，加快推进健康吉林战略实施，大力开展健康教育和健康促进活动，全面推进健康城市建设，加快建设健康生活环境，增强人民群众身体素质。第二，全面深化医药卫生体制改革，深化公立医院综合改革，实行分级诊疗制度，完善全民医疗保障制度，提升基层卫生与健康服务能力，健全药品供应保障制度，建立综合监管制度，大力促进基本公共卫生服务均等化。第三，加强重大疾病防治和卫生应急工作，加大传染病防控力度，实施扩大国家免疫规划，实施慢性病综合防控，强化精神疾病防治，做好寄生虫病及地方病防控工作，推进职业病防治工作，加强突发事件卫生应急工作。第四，加强妇幼和老年人健康服务，对妇幼、青少年、老年健康服务分别作出要求。第五，促进贫困人口等重点人群健康，实施脱贫攻坚卫生计生支持计划，维护流动人口健康，确保残疾人享有健康服务。第六，提升医疗服务水平，加强医疗服务能力建设，提高医疗质量，改善医疗服务，完善血液供应保障机制，加强医疗机构安全管理。第七，加快推进中医药发展，加强中医药服务能力建设，发展中医养生保健服务，推进中医药继承与创新。第八，强化综合监督与食品药品安全工作，加强监督执法体系建设，强化食品药品安全监督。第九，完善计划生育政策促进人口均衡发展，实施全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理，提高计划生育家庭发展能力，坚持和完善计划生育目标管理责任制。第十，发展健康服务业，大力发展社会办医，积极发展健康服务新业态，加快推动医疗卫生与养老服务融合发展，加快发展商业健康保险，创新发展药品、医疗器械等产业。十一，加强卫生计生服务体系建设，推动公立医院科学布局，加强基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构建设，加强卫生应急体系建设。十二，加强卫生计生人才队伍建设，优化人才队伍的规模与结构，完善人才培养体系，加大人才培养力度，创新人才使用、管理和评价机制。十三，加强人口健康信息化建设，加快提高行业信息化水平，积极推动健康医疗信息化新业态有序发展。十四，加强卫生与健康科技创新。十五，加强卫生计生法治建设，推进相关立法及地方卫生标准化工作，推进随机抽查规范事中事后监管和诚信卫生建设。同时，规划确定了“十三五”期间的重大项目、重大工程，共设置15个项目专栏。

　　五、《规划》实施的保障措施

　　《规划》从加强组织领导、健全投入机制、完善法制体系、加强宣传引导四个方面提出明确要求，确保规划目标任务顺利实施，落实到位。